S公司是一家尚处于创业期的公司，员工的平均年龄都很年轻，员工每天频频迟到的问题一直让老板很头疼。老板总是希望大家能拧成一股绳，共同努力渡过难关，尽快把产品做出来，但是这似乎不是大家的共同目标，至少从考勤上就不够让老板满意。权衡再三，老板决定先从周一抓起，每周一迟到的罚款一百元，从当月工资中扣除，周二到周五迟到30分钟以上者，自觉向部门的活动基金中上交50元，作为部门的活动经费。此举通过公司行文的形式向大家公布，并由人力资源部负责执行和监督。但是公司的HR在操作中总觉得会有风险，如果员工不同意扣除工资，也不愿意上交活动经费的，公司该拿他们怎么办？员工会不会因此采取诉讼手段表示反对？
根据原劳动部颁发的《企业职工奖惩条例》第十一条规定：“对于有下列行为之一的职工，经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚：（一）违反劳动纪律，经常迟到、早退、旷工、消极怠工，没有完成生产任务或者工作任务的；（二）无正当理由不服从工作分配和调动、指挥，或者无理取闹，聚众闹事，打架斗殴，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序的……”。第十二条，在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。第十六条规定，对职工罚款的金额由企业决定，一般不超过本人月标准工资的百分之二十。因此，根据原有的规定，国企和集体所有制企业用罚款、扣款的手段来达到管理的目的是可以采用的，但是在2008年1月15日出台的国务院令第516号文中已将《企业职工奖惩条例》废止，并以《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》代替。罚款这类经济性处罚措施通常具有行政处罚的性质，一般由具有行政处罚权的机关，或者受行政机关授权、委托而具有行政处罚权的机构才能行使。企业作为劳动关系的用人单位一方主体，本身不具有这样的权力。以前用人单位适用罚款这种处罚方式是依据《企业职工奖惩条例》的规定而来，现在行使处罚权的依据不复存在，企业也就不能再对员工做出罚款、扣款之类的经济处罚措施了。用人单位沿用罚款这一处罚方式，将会有因克扣工资产生诉讼或必须支付经济补偿金的风险。因此，案例中S公司运用罚款作为考勤管理的处罚方式，缺乏法律依据，况且公司在做出处罚规定时，并未履行制定规章制度的法定程序，这样的“行文”是不能作为处罚员工的有效依据的。
企业对这种大错不犯、小错不断的行为不是不能进行管理。针对考勤问题，我们可以通过调整工资结构设置全勤奖的薪酬项目，来进行有效管理。当月考勤记录满勤的情况下，员工享受全勤奖这部分薪酬；当出现迟到、早退、旷工，甚至事假的情况时，用人单位有权力扣除当月的全部或部分全勤奖。同时，可以根据员工一定期限内迟到、早退、旷工的次数与时间设置等级不同的违纪处罚措施，例如一个月内迟到30分钟以内累计达两次的或迟到超过30分钟1次者，给予口头警告；一个月内迟到30分钟以内累计达三次或迟到超过30分钟累计两次者，给予书面警告等，以此类推，直至违纪解除劳动合同。对于违纪行为，包括违反考勤规定的行为，除了在处分政策上进行约束外，还可以通过绩效考核的形式管理。将考勤、行为准则、规范等作为考核的标准，在整体考核中占有一定权重，以考核结果来决定员工的晋升、调薪、奖励等，在操作手法上易于让员工接受，也使企业的管理更趋成熟和完善。罚款措施已经随着社会的进步和发展退出人力资源管理的历史舞台，从管理的有效性、实用性与科学性的角度来看，我们更建议用人单位摒弃这类简单粗暴的方式方法，而选用更为理性、人文，风险也更小的管理模式。
第十一条规定：“对于有下列行为之一的职工，经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚：（一）违反劳动纪律，经常迟到、早退、旷工、消极怠工，没有完成生产任务或者工作任务的；（二）无正当理由不服从工作分配和调动、指挥，或者无理取闹，聚众闹事，打架斗殴，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序的……”。第十二条，在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。第十六条规定，对职工罚款的金额由企业决定，一般不超过本人月标准工资的百分之二十。18、企业职工奖惩条例 1982年4月10日国务院公布 已被1994年7月5日中华人民共和国主席令第28号公布的《中华人民共和国劳动法》、2007年6月29日中华人民共和国主席令第65号公布的《中华人民共和国劳动合同法》代替。
本文作者系北京市奕明律师事务所主任律师涂志，律师张真颖、韩佳。
